央广网北京8月22日音信（记者 汪宁）近日【GOMK-56】ヒロインフルボッコ 忍者特捜隊バードファイター 三浦まい，河南商丘市睢阳区丰源小区住户马威向央广网反应，他在这住了十几年，以前有排水较好的下水谈，而如今一下雨小区就会出现积水。严重时，水深到大腿根儿，小区里停放的轿车、电瓶车、摩托车都会被淹。“这是因为小区校正了2年多，成了‘半拉子工程’。”

据了解，睢阳区丰源小区南、北院老旧小区校正形状是2021年中央辅助资金维持的老旧小区校正形状，是住建部治服的2022衰老旧小区校正研究点形状，亦然省定方向任务。缱绻校正内容触及地下管网校正、谈路路面整修、楼履行建立修缮、绿化亮化提高、垃圾分类、颖慧社区安防系统、社区服务要领等内容。

2022年商丘市睢阳区《政府使命阐发》中提到，完成老旧小区校正31个，效力打造丰源小区等一批国度、省、市级老旧小区校正示范工程，构建15分钟宜居生活圈。

但是，丰源小区校正形状施工几个月后就停工了。对于停工的原因，该形状中标公司干系厚爱东谈主暗示，他们通过招标得到这个形状，中标金额4825.3万元，2022年3月15日订立施工合同。按照合同商定，该形状开工进场，睢阳区政府应支付施工企业合同总金额30%的预支款，约1447.59万元，但仅向他们支付370万元。因为资金压力大，是以就停工了。

商睢建(2024)121号文献中提到，该形状不仅是省定方向任务形状，同期被国度住建部治服为2022衰老旧小区校正要点研究点形状，并在住建部老旧小区校正要点研究点形状辩论会中屡次进行报告。因资金拨付不到位、施工进程冉冉，区政府已接到省市政府的屡次品评督导，并排入2022年8月下旬国务院第九次大督查内容，2023岁首上报住建部的信息为该形状已完工并已按合同要求支付工程款，因此该形状属严重落后形状，存在组织不力、挪用形状建设资金等问题，濒临被国省住建部门核查追责的风险。

对此，商丘市睢阳区文化街谈做事处研究使命主谈主员暗示，该小区校正时候照实太长了，他们一直向区、市政府干系部门反应，包括住户出行难等问题。

惠民的老旧小区校正为何成了“半拉子工程”？

据了解，丰源小区南、北院老旧小区，建成时候1991年-2000年间，住户2672户，纳入本次校正的面积达30.4万宽泛米，校正楼栋70栋。

“目下篮球场和西宾肉体的绿地都莫得了，小区谈路坑坑洼洼，一遇大风天气尘土热潮，有些井盖儿都没了……”马威回忆，2022年3月，丰源小区刚初始校正时，施工方干得繁荣昌盛，为了雨污分离还挖了下水谈。因工程未十足完工，只好下个小雨，楼谈里就都成了水路。

该小区的一位住户向记者提供的视频画面露出，今夏下雨时，小区积水达到成年东谈主大腿处，儿童无法行走，车子被泡到水里。

小区住户徐先生说，目下，小区雨污校正结束，但水不成排放到小区外一百米远的运河，因为院墙外归市政部门统率，如若往运河里排水，需要政府对接，但目下无东谈主问津。

马威说，除了小区路面在雨天出现积水，小区东门被拆后，直到目下也没重建，保安就住在帐篷里，外东谈主不错恣意相差。由于小区改形成了“半拉子工程”，小区路面上不少井盖松动了，有住户因此跌倒或掉进井内。他谨记，一位50多岁的老东谈主在步辇儿时掉进井里，肋骨都摔断了，他和其他住户向干系部门反应情况，临了不显着之。

丰源小区住户提供的视频画面露出，下雨后小区就严重积水（央广网发 受访者 供图）

记者细心到，2023年1月28日，有网友在某网站留言板留言：“咱们是南京路丰源小区的业主，咱们小区仍是很久莫得东谈主施工，不见小区校正少量迹象，小区路面有些顽抗整，屡次向社区和物业反应却莫得得到搞定，电子护栏大大都时候成为一个罗列，偶然在东谈主少的时候才会用，小区安全得不到保险，脏乱差的问题也莫得得到有用搞定。”

商政督(2022)814号文献中提到，该形状既是利用中央资金采用EPC+0（遐想+建设+运营一体化）模式建设的国度住建部研究的试点形状，亦然省政府要点交做事项。省政府要求2022年6月底完成建设任务。据市城市照管局反馈，适度当年7月底，该形状仅完成总施工进程的64%，属严重落后且进展冉冉形状，存在组织施工不力、挪用建设资金等问题【GOMK-56】ヒロインフルボッコ 忍者特捜隊バードファイター 三浦まい，濒临被国省住建部门通报品评的风险。

商睢建(2024)121号文献《对于文化做事处丰源社区老旧小区校正进展情况报告》中则提到，该形状由文化街谈做事处公开招标，北京愿景集团于2022年1月4日中标。该形状缱绻总工期240日期天，根据合同商定完满日期为2022年11月15日。适度2024年1月15日，系数已施工校正项累计完成比例约占施工总进程的79.5%，产值3836.1万元。

该小区多名住户暗示，小区校正2年多来，没思到成了“半拉子工程”。他们曾问施工方，施工方说他们也没宗旨，政府不给钱，哪能校正起来？

厚爱丰源小区雨浑水管谈校正的使命主谈主员赵先生暗示，目下，小区的雨浑水管网校正已基本完善，完工进程约70%-80%。因为工钱尚未结完，他们无力再垫付支拨，只好停工。“咱们挣的是勤劳费，也要养家生计，一直拖欠着工资。”

在该小区施工的使命主谈主员李先生称，他厚爱小区围墙和铺装施工，基本仍是完工，工钱能够一二十万元。目下，工钱还剩百分之三四十未结算。

校正尚未完工的丰源小区（央广网发 受访者供图）

8月14日，记者以丰源小区住户身份致电商丘市睢阳区文化街谈做事处，该做事处研究使命主谈主员暗示，停工确因钱的事，区里目下未将资金拨付到位，至于原因，他不显着。此外，该小区校正时候照实太长了，他看见这个小区亦然“头大”。对于住户的时势，他颠倒运动，他们一直向区、市政府干系部门反应，包括住户出行难等问题。目下，该小区正在进行自来水校正，该形状同属于政府校正边界内。自来水校正完成后，应该很快会有进展，但具体时候说不好。

资金为何迟迟拨付不到位？

对于小区校正停工原因，丰源小区多名住户暗示，他们传说是资金被拘押。对此，商丘市睢阳区文化街谈做事处研究使命主谈主员暗示，“目下资金照实莫得到位，归正区里没拨下来，我不显着具体情况。”

根据财政部、住房和城乡建设部对于印发《中央财政城镇保险性安堵工程专项资金照管宗旨》的见知，城镇老旧小区校正主要用于小区内水电路气等配套基础要领和全球服务要领建设校正，小区内房屋全球区域修缮、建筑节能校正，维持有条目的加装电梯等支拨。在资金预算下达上，财政部会同住房和城乡建设部在世界东谈主大审查批准中央预算后30日内，将辅助资金预算分拨下达省级财政部门，并抄送财政部当地监管局。每年10月31日前，提前下达下一年度辅助资金预测数。省级财政部门在接到辅助资金预算后，应当会同同级住房和城乡建设部门在30日内，按照预算级次合理分拨、实时下达本行政区域县级以上各级政府财政部门，并抄送财政部当地监管局。市县财政部门接到辅助资金预算后，应当会同同级住房和城乡建设部门实时将资金预算解析或明确到具体形状，并将分拨收尾报上司财政部门、住房和城乡建设部门备案。在分拨辅助资金时，应当贯串腹地区年度要点使命加大中央、省、市县财政安排干系资金的统筹力度，要作念好与发展转变部门安排基本建设形状等各渠谈资金的统筹和对接，退缩资金、形状安排肖似交叉或缺位。

但是，商睢建(2024)121号文献《对于文化做事处丰源社区老旧小区校正进展情况报告》中提到，按照合同商定，该形状开工进场应支付合同总金额的30%的预支款，进程款根据每月进程于每月20日，拨付已完成工程量的85%。适度目下，该形状已完成总工程量的79.5%，央求资金3260.7万元，目下仅拨付370万元。因资金迟迟拨付不到位，施工企业资金压力大，该形状自2022年9月份停工于今。市政建设局与文化做事处屡次与施工企业协商，要求其复工，施工单元拒却再施工，导致进程受到严重影响。目下建设资金筹备已下达，正积极与干系部门吞并落实，争取尽早将资金拨付至企业。

上述文献还提到，鉴于上述形状均为中央投资建设形状，已被纳入2022年8月下旬国务院第九次大督查内容，请睢阳区政府主要厚爱同道务必高度敬爱,立即安排落实，握紧整改到位，幸免不良事件发生。整改情况实时向市政府劝诱阐发。

对此，中标公司干系厚爱东谈主阐发，目下，该工程并未一都完工。根据合同商定，应向他们支付3836万元，仅向他们支付370万元。至于未拨付的钱具体用到哪了，他们也不显着。他们曾经央求资金，政府一直说要搞定，但一直落实不到位，上司部门曾经屡次督导此事。

合同条约书（央广网发 受访者供图）

8月14日，睢阳区文化街谈做事处该做事处研究使命主谈主员还暗示，区里厚爱形状的劝诱也颠倒暴躁，思飞速复工，握紧时候校正。目下，他们也在跟施工方筹备再筹集资金先开工，“既然中标形状了，企业得有实力先垫资，做事处会再跟上头劝诱反应情况，尽快争取到资金。”

区政府挪用中央专项辅助资金？

8月15日，记者以丰源小区住户身份致电商丘市睢阳区市政建设局干系使命主谈主员暗示，研究使命主谈主员暗示，国度的钱给到所在政府，政府莫得拿着我方装兜里，可能是救急用到哪个所在了。由于资金没到位，他们也一直向劝诱反应，但愿把此事定下来，尽快给民众一个亮堂的生活环境。目下，区劝诱要求把现场像片、民众诉乞降形成的影响等干系情况进行整理上会。“劝诱对民生问题很敬爱，暗示有钱就径直搞定，没钱思宗旨搞定，如若有钱就把后续系数的东西作念好，如若莫得钱或钱少，就把近况的困难先搞定，比如说黄土泄漏安全隐患等环境卫生先弄好。这个事总是放着也不是宗旨。至于何时能搞定，我即是个干活的，无法给你表态，只可说正在积极思宗旨，应该快了。”

对于干系情况，8月22日，记者分别屡次致电商丘市住建局别称王姓副局长和睢阳区市政建设局别称李姓副局长，电话均无东谈主接听。随后，记者向王姓副局长发送短信，适度发稿时，未获回话。

记者获取的一份商旧改办(2022)20号文献《对于睢阳区丰源小区南院、北院老旧校正形状研究情况的阐发》露出，睢阳区将此形状5000余万元的中央专项辅助资金挪作他用，导致施工进程严重滞后。国务院第九次大督查将于8月下旬开展，其中校正使命是国务院督查的稳增长迫切内容之一，不但稽查形象进程，况兼稽查资金使用情况及支付笔据。总而言之，睢阳区老旧小区校正使命存在紧要风险隐患，提议市政府约谈睢阳区政府尽快将挪用资金归位，以加速鼓舞形状建设。不然，将濒临被国务院世界通报品评，且追训斥责的严重成果。据悉，2022年，督导东谈主员照实前去商丘市睢阳区，但并未到现场稽查校正形状进程，此事不显着之。

根据《中央财政城镇保险性安堵工程专项资金照管宗旨》第十八条执法，所在各级财政部门应当对辅助资金实行专项照管、分账核算，严格按照执法用途使用，严禁将辅助资金用于均衡预算、偿还债务、支付利息等支拨。所在各级住房和城乡建设部门及形状实施单元应当严格按照本宗旨例则使用辅助资金，严禁挪作他用，不得从辅助资金中索求使命经费或照管经费。

此外，《中央财政城镇保险性安堵工程专项资金照管宗旨》第十九条执法，各级财政部门杰出使命主谈主员、各级住房和城乡建设部门杰出使命主谈主员、申报使用辅助资金的单元及个东谈主存在犯法违游记为的，照章责令改正并根究相应包袱；涉嫌犯罪的，照章移送研究机关处理。

“从法律角度来说，这是挪用或拘押国度专项资金，违背财政纪律。”北京工商大学法学院训诫吕来明暗示，在该事件中，暂不显着这笔钱被挪用若干、具体用到什么所在，这还需进一步了解。如若触及个东谈主问题，可能不是一般的违背执法，还可能触及犯法犯罪。如若莫得该问题，仅仅说政府拘押后仍然是用作政府其它支拨，治服亦然违背执法。当作预算资金，不存在挪用合感性问题。如若睢阳区政府未下拨，那么睢阳区政府有义务搞定问题。

在吕来明看来，当财政病笃时，所在将一些预算资金用作其他用途，导致无法已毕专项资金的既定方向。天然不一定是个东谈主挪用，但依然违背执法，政府在该行政行为经过中，干系东谈主员或有筹备者也要承担一定行政包袱。

中央专项资金该怎样监管？

对于中央专项资金应怎样使用和监管问题，河南理工大学财经学院金融系主任郭明杰暗示，领先应该明确该事件中资金的战略属性，保险性安堵工程配套基础要领专项资金具有专属性，资金用途涵盖城市全球租出住房、保险性住房房钱补贴、老旧小区校正、棚户区校正和保险性租出住房等民生范畴，属于中央预算内投资，是纳入预算照管的。按照专项资金照管宗旨的要求，中央财政城镇保险性安堵工程辅助资金纳入直达资金照管，财政部欺诈当代技高明技对直达资金进行符号并联接资金分拨、拨付、使用等各个要领，对直达资金实行动态监控。省以下财政下达该项转念支付资金时，要求单独下达预总筹备文献，并保持中央直达资金符号不变。

他还暗示，纳入预算照管的资金经法定圭臬批准后，各部门必须严格践诺，不得纵容调动，确需调动的应严格按照审批圭臬批准。在罕见情况下，保险性安堵工程配套基础要领专项资金不错央求调动。比如，形状实施经过中发生紧要变化，确无专项资金需求或需求少于预算；形状完满后，专项资金发生结余；财政、审计等部门发现专项资金使用存在违纪问题，按照监督搜检认识或审计认识确需调动。此外，财政专项资金适用于《中华东谈主民共和国预算法》《中华东谈主民共和国管帐法》《财政犯法行为处罚刑事包袱条例》及国度财政专项资金照管干系执法等法律法例。预算调动也必须严格顺从执法圭臬和条目，确保每一要领都妥当法律法例和战略要求。

吕来明暗示，如若专项资金莫得经过法定圭臬进行变更而径直挪用，严格来说，这是行政犯法行为。如若情节严重形成一定成果，有可能组成失责。从监督角度来讲，对于专项资金的监管，也有相应的财务轨制。在履行践诺中，监督机制落实不够到位。上司政府或干系机构，包括资金拨出的干系政府，搪塞专项资金的使用经过有监督照管的机制，并非把钱拨往时就不论了。在使用经过中，每一笔用在哪应有动态监督。

郭明杰暗示，在财政收入不及、支拨纳屦踵决的情况下，亟需从体制关系调动（财政支拨包袱和事权分别）、训诫税源（减税降费）、加强绩效照管、加强各主体的监督职能（充分清楚东谈主大的监督作用，财政里面加强预算照管，欺诈社会监督力量加强对形状实施经过的监督）等方面改善财政生态。

（文中马威为假名）【GOMK-56】ヒロインフルボッコ 忍者特捜隊バードファイター 三浦まい